根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《高等学校章程制定暂行办法》、《山东省普通高等学校章程建设计划》等相关文件精神，一段时间以来我校启动了《米兰,米兰(中国)章程》（以下简称《章程》）制定工作。近日，学校召开专题会议部署推进这项工作，会上党委书记荆兆勋就科学制定《章程》、推进依法自主办学作了重要讲话。

为了使广大师生更好地理解和把握《章程》制定的意义、基本原则、工作步骤、主要内容，积极支持和参与章程的编制工作，记者就这项工作对我校党委书记、《章程》制定工作领导小组组长荆兆勋进行了专访。

记  者：您谈到，大学章程是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是大学的“宪章”。请您具体谈一下我们应该如何理解制定《章程》的重要意义？

荆兆勋：随着建设法治中国进程的展开，随着高等教育改革步伐的加快，也随着高等学校开放程度的逐步提高，大学的办学自主权进一步落实，大学章程在现代大学的建设与发展中的地位和作用越发举足轻重，章程建设的紧迫性和重要性的日益凸显。我们可以从以下三方面来看这项工作的意义。

首先，大学章程是建立现代大学制度的基石。国内外一流大学的实践证明：现代大学制度是高水平大学的重要标志。《国家中长期教育规划纲要》（2010—2020年）提出要完善中国特色现代大学制度，建立大学章程。党的十八届三中全会通过的《决定》重点强调，要扩大学校办学自主权，完善内部治理结构。

其次，大学章程是实施依法治校的基本要求。依法治校是贯彻落实十八届四中全会精神依法治国方略的具体体现，是规范学校内部治理结构、提升科学管理水平的必然选择，也是深化“以人为本”办学理念，保障师生权益的内在要求。

第三，大学章程是学校科学发展的基本保障。从高校外部环境看，知识经济时代的到来，高等教育管理体制改革的深入推进，大学逐渐成为面向社会自主办学的法人实体。大学迫切需要出台一部具有法律效力的“根本法”来厘清与外部不同利益主体的权利边界，建立与社会合理对接的良性互动机制。从高校内部环境看，我国高等教育正全面推进由外延式发展向内涵式发展的战略转型，大学章程集中反映了一所大学在长期办学实践中积淀形成的办学思想和办学理念，是最稳定的制度安排。

从上述几个层面考察，制定大学章程意义深远，也势在必行。

记  者：那么，您认为我校《章程》的制定过程中应该遵循哪些基本原则？

荆兆勋：既然大学章程是大学的“基本法”，那么大学章程的制定就要严谨缜密、科学规范，这样才能成为高校科学发展的自觉遵循。我们认为，我校章程制定过程中要坚持以下六项原则：

一是合法性原则。严格遵循宪法、教育法、高等教育法等法律法规，认真落实《高等学校章程制定暂行办法》确定的基本内容，深入贯彻依法治教和依法治校的精神，确保章程从参与主体到立章程序，从条款制定到内容变更每个环节、每项工作都有“法”可依，有“章”可循。

二是民主性原则。要广泛发动群众，上下互动，全员参与，把章程制定变成一个发扬民主、凝聚智慧、形成共识的过程，真正把全体师生员工的思想统一到学校改革发展建设上来。

三是特色性原则。在符合国家对高校章程内容共性要求的前提下，以学校近60年的发展历程为背景，深入挖掘学校人才培养、学科专业、科学研究、服务社会、管理体制方面的特色和优势，提炼办学经验，传承学校精神，彰显个性特色。

四是改革性原则。将制定大学章程与学校综合改革有机结合起来，着力突破当前制约学校发展的体制机制障碍，吸收成功的改革经验，充分体现改革创新的精神，以综合改革为动力源营造章程制定大环境，以章程制定为切入点实现综合改革新突破。

五是实效性原则。通过章程制定促进学校改革发展中的重大问题的解决，在思想认识上形成共识，使其真正成为指导和规范学校发展的准则。

六是规范性原则。章程的内容条款要体系完整、清晰条理、重点突出、表述精准，为章程的有效实施提供高质量的文本，充分体现章程的权威性和严肃性。

记  者：我校《章程》的制定工作正在有序推进，这个过程是按怎样步骤开展的，时间节点又是如何设定的呢？

荆兆勋：我校章程制定工作启动后，大致分四个步骤推进。

第一步是成立机构，组织学习。时间安排在2014年11月、12月。主要任务是，成立章程制定工作领导小组，明确任务分工和进度安排，出台工作方案；收集相关国家政策法规、章程文本和理论成果等，整理汇辑，组织相关人员开展研讨学习。这一阶段的任务已经圆满完成。

第二步是深入调研，形成草案。时间安排在2015年1月、2月。主要任务是：深入开展调查研究，全面梳理学校制度框架和政策体系，对比分析国内外大学章程的结构体系，充分借鉴其他高校的章程建设经验，立足学校发展现状，确定大学章程的基本思路和总体框架，拟定专项条款，形成《米兰,米兰(中国)章程（草案）》。

第三步是征求意见，修改完善。时间大约安排在2015年2月、3月。主要任务是：面向校内外公开章程草案，通过设立专题网页、征求意见电子信箱，召开座谈会、论证会等方式，多层次、多渠道听取意见建议；与主管教育行政部门及其他相关部门进行充分的沟通、协调；在专家咨询小组指导下，对章程草案进一步修改完善。

第四步是讨论审定，报送审核。时间大约安排在2015年4月、5月。主要任务是：将修改完善后的章程草案提交教职工代表大会讨论，进行进一步修改完善，先后提交校长办公会审议、学校党委会审定。最终形成章程核准稿和起草说明，说明包括起草组织成立情况、起草过程、需要说明的问题和制度创新等，由校长签发后，报送省教育厅核准。

记  者：为了科学制定我校《章程》，您强调“要做好两个结合、处理好四个关系、做到三个要求”，这里能否请您再具体谈一下上述要求的内容？

荆兆勋：所谓的“两个结合”是指，一要将制定大学章程与依法治校有机结合，二要将制定大学章程与综合改革有机结合。

处理好“四个关系”是指，一是整体和重点的关系，要根据《高等学校章程制定暂行办法》的要求，逐一对照落实条款内容，确保关系学校最根本的各项工作都能在章程中所有反映。同时还要抓住事关学校发展最核心的问题，以点带面整体推进章程建设；二是传承和创新的关系，不仅要坚守好学校事业发展的“传家宝”，还要潜心研究学校发展中的问题，比较与高水平大学间的差距，勇于破除束缚学校发展的体制机制，将学校创新发展的基本经验和成果转化为学校长期稳定的制度和传统；三是集中和民主的关系，领导小组和专项小组要充分发挥统筹协调的作用，要积极听取和吸收全校师生员工的意见和建议，体现学校举办者、办学者、教师、学生等多方利益主体的诉求，最大限度地保障广大师生员工参与学校治理的权力；四是共性和个性的关系，除做好《高等学校章程制定暂行办法》规定的必须要做好的“规定动作”，还要精心谋划“自选动作”，建立适应我校校情、反映学校面貌的规则体系。

“三个要求”是指：一要统一思想，提高认识，加强领导。章程的制定事关学校发展的大计，事关学校依法治校的进程，事关学校现代大学制度的建立。各单位要高度重视，切实增强紧迫感和责任感，把章程制定工作抓紧抓好；二要加强学习，认真调研，科学论证。要在学校掀起章程大学习、大讨论的热潮，领导小组与专项小组的成员，要带头深入学习章程相关的法律法规、文件资料，围绕学校目标定位、治理结构、权利义务等关键问题开展调查研究，采取多种形式广泛征求各利益主体的意见和建议，提高参与的广泛性；三要相互配合，上下联动，协力推进。各单位各部门在章程制定过程中，要各司其职，结合阶段性工作，注重内外结合、上下结合、相互配合，要把章程制定工作作为践行群众路线的试金石，积极作为，求真务实，全力做好各项工作。

“举一纲而万目张”，我校的大学章程建设是学校发展史上的一件大事，希望全校师生积极主动投身到章程建设中，为学校量身打造一个科学合理、特色鲜明的大学章程。以章程制定为契机，推动学校各项工作科学发展，努力开辟高水平大学发展建设新境界！

（记者：徐秀   来源：宣传部新闻中心   编辑：新闻中心总编室   责编：徐秀）